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　　以党的十八届四中全会精神和省委九届八次全会、省十二届人大四次会议精神为指导,全面推进依法行政,深入推进服务型行政执法建设,坚持以人为本、执法为民,改进行政执法工作,创新行政执法机制,规范行政执法行为,提升行政执法水平,努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的行政执法形象,为南阳经济建设创造良好的法治环境。

　　二、工作任务

　　(一)全面实施行政指导。各县(区)政府(管委会)、行政执法部门要在2014年重点领域推进行政指导工作的基础上,进一步总结经验,完善措施,全面开展行政指导工作,并把行政指导纳入行政管理和行政执法全过程,通过非强制性、灵活多样的方式,引导行政相对人主动配合,自觉遵法守法,实现法律效果和社会效果的统一。要认真落实《河南省行政指导工作规范》等相关制度,结合实际制定出切实可行的行政指导工作规范,完善行政指导法律文书。各县(区)政府(管委会)、各行政执法部门要在6月底前制定出推行行政指导工作的意见,10月底前完成《行政指导案例选编》编写工作,认真组织本地本部门执法人员学习选编内容,通过典型案例分析,提升行政执法人员实施行政指导的能力和水平。

　　(二)开展行政调解工作。各县(区)政府(管委会)、相关执法部门要根据省全面推进依法行政领导小组办公室制订的在部分领域开展行政调解工作的意见,在公安、医疗、消费者权益保护、劳动争议、征地拆迁等与群众利益密切相关领域,建立健全行政调解工作机制。各县(区)政府(管委会)、相关行政执法部门要充分认识行政调解的重要作用,提供必要条件,促进工作有效开展,积极推动建立行政调解与人民调解、司法调解衔接联动机制,形成调解工作合力。

　　(三)提升城市管理行政执法水平。各县(区)政府(管委会)要在2014年城市管理领域服务型行政执法建设工作取得重要突破的基础上,进一步完善制度机制,持续抓好城市管理领域服务型行政执法建设工作,督促指导城市管理行政执法部门开展城管论坛、城管执法案卷大家评、星级执法队伍创建等灵活多样的活动,加强队伍建设,规范执法行为,提升服务水平。督促指导情况11月30日前报市政府法制办公室。

　　(四)开展行政执法调研。为深入推动全市行政执法工作,各县(区)政府(管委会)、行政执法部门要针对本地行政执法工作开展情况,深入调研行政执法现状和存在的主要问题,研究提出解决问题的思路和方法,形成书面行政执法调研报告,10月30日前上报市政府法制办公室。

　　(五)加强执法队伍能力建设。各县(区)政府(管委会)、行政执法部门要进一步强化服务型行政执法理念教育,把服务型行政执法相关知识纳入领导干部学法、依法行政培训月活动和行政执法人员资格考试的重要内容,促进各级领导干部运用服务型行政执法理念规范行政执法行为。市政府确定2015年9月为“服务型行政执法学习培训月”。各县(区)政府(管委会)、行政执法部门要结合2015年全省换发行政执法证件工作,加强行政执法人员管理和培训,扎实开展“服务型行政执法学习培训月”活动,进一步提高行政执法人员内在素质,提升执法队伍整体水平,切实防止行政执法工作中不作为、乱作为等侵害人民群众合法权益的事情发生。

　　(六)培育服务型行政执法示范点。根据全省推进服务型行政执法建设工作和培育服务型行政执法示范点的要求,我市确定市工商局、城管局、质监局为2015年度市级开展服务型行政执法示范点单位。上述单位要严格按照推进服务型行政执法建设工作的各项要求,制定推进服务型行政执法方案,采取措施,创新、有效地开展各项工作,积累工作经验,为全市推进服务型行政执法建设工作的开展,提供示范引领作用。市政府法制办公室将在合适时间组织开展观摩活动,交流经验。

　　三、工作要求

　　(一)加强组织领导。各县(区)政府(管委会)、行政执法部门要按照省、市政府有关整体推进服务型行政执法建设工作的要求,把推进服务型行政执法建设工作列入重要工作日程,加强领导,精心组织,抓好落实。各行政执法部门要加大推进本部门服务型行政执法建设工作力度,针对薄弱环节,细化工作措施,及时解决问题。

　　(二)注重典型带动。各县(区)政府(管委会)要积极培育服务型行政执法示范点,结合本地实际,选取3-5个所属行政执法部门(机构),作为培育对象,通过业务指导、督促帮扶,促进服务型行政执法建设工作创经验、出成效。各县(区)政府(管委会)要组织所属行政执法部门采取灵活多样的方式,开展以实施行政指导、行政调解、行政合同等非强制行政行为为主要内容的学习观摩活动,交流经验,提升服务型行政执法水平。要拓展宣传渠道,通过广播、电视、报刊等传统媒体以及微信、微博、微视频、手机报等新媒体,及时向社会公众宣传报道服务型行政执法建设工作动态、典型事例等,形成推进服务型行政执法建设的良好社会氛围。

　　(三)加强监督检查。2015年依法行政工作责任目标考核将重点考核服务型行政执法建设工作推进情况,以考核促先进、带中间,帮后进,确保全市服务型行政执法建设工作整体推进。各县(区)政府(管委会)、行政执法部门要加大监督检查力度,对工作成绩突出的,要给予表扬;对行政迟缓、推进不力的,要通报批评;对在行政执法工作中有滥用职权、徇私舞弊、失职渎职、行为粗暴等行为的单位和人员,要依法追究责任。各县(区)政府(管委会)、行政执法部门法制机构要认真履行职责,充分发挥指导、协调和监督作用,确保服务型行政执法建设工作顺利推进。

　　宛政办〔2015〕55号.pdf