宛政文〔2018〕18号

　　南阳市人民政府关于南阳市2017年度法治政府建设情况的报告
省政府:
　　2017年,在省委省政府的正确领导和省政府法制办的指导帮助下,南阳坚持把推进依法行政、建设法治政府作为一项全局性、基础性工作来抓,认真贯彻落实上级各项决策部署,继续扎实推进依法行政,政府决策制度不断健全,简政放权更加深入,行政执法行为逐步规范,全市经济社会发展环境进一步优化,法治政府建设取得积极进展。现将2017年度全市法治政府建设情况予以报告:
　　一、坚持围绕中心,依法行政各项工作稳步推进
　　(一)注重统筹谋划。一是坚持把依法行政作为“一把手”工程来抓,由市长任领导小组组长、各级各部门主要负责人是第一责任人,切实履行法治政府建设组织者、推动者和实践者的职责。确定了主要领导负总责、分管领导具体抓、法制机构抓落实、各成员单位和政府工作部门齐抓共管的依法行政大格局。根据省政府安排,今年及时将市依法行政工作领导小组更名为南阳市法治政府建设领导小组,充实了领导小组成员单位。二是印发了《南阳市2017年度法治政府建设工作安排》和《2017年全市政府法制工作要点》,对我市法治政府建设工作进行全面部署。11月15日,市委副书记、市长霍好胜主持召开专题电视电话会议,对贯彻落实省法治政府建设工作会议精神、实现我市法治政府建设年度目标任务进一步强化责任、督导推进。
　　(二)加强教育培训。市政府办公室制定年度领导干部学法计划和常务会议学法计划,市委组织部、宣传部、人社局、司法局等联合印发《完善国家工作人员学法用法述法考法制度的意见》,明确了领导干部和行政工作人员学法内容和学法要求。2017年,共安排市政府常务会议集体学法4次,全市领导干部法治政府建设培训班2期,依法行政专题讲座2次,切实提升了全市领导干部和行政机关工作人员的法治思维和依法行政水平。
　　(三)强化考核问效。充分发挥依法行政考核对法治政府建设的推动作用,加大日常考核比重,不断健全考核制度,将依法行政考评纳入市委绩效考核体系,实现考核结果运用常态化。今年年初,对上年度依法行政工作考核结果进行通报。12月初印发了《南阳市2017年度依法行政考核实施方案》,目前已组织各成员单位开展集中评查。
　　二、严格规范职权,政府职能依法全面履行
　　(一)行政审批制度改革继续深化。进一步精简了行政审批事项,出台了《南阳市行政审批制度改革工作领导小组关于取消和调整一批市政府工作部门行政职权事项和清理规范行政审批中介服务事项的决定》(宛审改组〔2017〕2号),切实做好国务院、省政府取消、下放、调整的衔接和落实工作。
　　(二)“互联网+政务服务”建设推进迅速。全市市直部门行政权力清单编制工作于2017年4月提前完成,各县区行政权力清单编制工作也于2017年8月底全部完成,顺利通过省级审核。市级行政权力事项接入比例在全省名列前茅,受到省发改委通报表彰。以全市行政权力事项网上办理为核心,开发了“南阳市网上政务服务平台”,该平台集行政审批、便民服务、互动交流、电子监察等功能为一体,增设政务服务自助终端,推进线上线下融合,逐步搭建市县乡村四级“标准统一、资源共享、业务协同”的服务网络,探索实现了“网上办事为主、现场办事为辅、自助服务为补”的政务服务新模式。
　　(三)行政权力运行更加规范。一是加强行政权力清单的动态管理。各县区部门根据法律法规立改废释、机构和职能调整以及国务院简政放权等情况,及时调整权责清单并在网上公布。目前,已全部完成清单的动态调整和公布。二是积极推进中期财政规划管理。按支出分类改革编制中期财政规划,实施支出分类科目改革,编制完成全市2018-2020年中期财政规划。做好涉税数据的分析和测算,提高收支预测的准确性。三是强化财政内部控制制度体系建设。编制了《南阳市财政局内部控制制度汇编》,有效管控风险源头,找准风险关键点,确保各项工作规范操作、规范执行。
　　(四)政务诚信建设成效显著。建成公共信用信息共享平台,实现了与省平台、国家平台的数据共享,与市直16个部门信息的实时交换。设立了市行政审批中心信用信息查询窗口和“信用南阳网”信用信息查询端口等多个查询渠道。成立了南阳市绿盾征信服务有限公司等2家信用服务机构。2017年,全市共录入信用信息数据52万余条,其中双公示信息18万余条,法人基础信息31万余条。信用记录核查和信用报告已在公共资源交易、行政许可、政府采购等方面进行应用,集中发布了一批诚信建设“红黑榜”名单。在建筑市场和公共资源交易领域出台了6个信用管理办法,建立了守信联合激励和失信联合惩戒机制;共将3.5万余名拒不履行义务的被执行人纳入失信名单,其中3万余名自然人被曝光,4600多个法人和其他组织被曝光;向相关部门推送3批税收违法失信企业和人员,联合惩戒效果日益显现。
　　(五)政务信息公开工作稳步推进。建立健全了政府信息公开制度,开通了电子政务网。依托政府门户网站,对非涉密政府信息一律实行网上公开。扎实推进“五公开”、重点领域信息公开、平台建设等工作。全年,全市通过政府网站主动公开政府信息11万余条,市本级依法办结依申请公开85件,有效满足了人民群众对政府信息的需求。
　　(六)生态环境保护效果明显。深入贯彻落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”的主体责任,加强环境法制宣传力度,持续开展环境执法监管,严厉打击环境违法行为。在环境综合整治、中央环保督察、环境污染防治攻坚战等重大环境保护活动中成立高规格领导机构,设立督察组、追责组,结合“懒政怠政、为官不为”专项整治活动,将推动慢、牵涉广、阻力大的环保工程类项目列入重点问题清单,持续跟进,收到良好效果。
　　三、聚焦合法性审查,行政权力运行规范有序
　　(一)进一步规范行政行为。出台《南阳市政府合同审查管理规定》,明确了市政府对外签订各类合同、协议的工作流程和分工,强化政府合同风险防控。所有以市政府和市政府办名义制发的公文必经法制审核,所有提交市政府常务会议审议的议题必经法制把关,所有以市政府名义对外签订的协议合同必经法制审核。严格落实规范性文件备案制度,全年分别向省政府法制办、市人大报送规范性文件13件,备案工作规范化、常态化。
　　(二)完善重大行政决策程序。修订了《南阳市人民政府重大行政决策规则》,出台了《南阳市人民政府“三重一大”事项集体决策实施办法》,界定了重大行政决策的范围,明确了重大行政决策法定程序的具体要求,推动政府重大决策程序化、规范化、法治化。
　　(三)健全政府法律顾问制度。出台了《南阳市人民政府法律顾问工作规定》,推动法律顾问在政府重要法律事务、重大行政决策中发挥积极作用。经广泛征求意见、初步审查筛选,拟聘任10位知名法律专家、律师作为市政府法律顾问。
　　四、围绕中心科学立法,地方立法工作开局良好
　　我市自2015年8月1日获得了地方立法权后,先后于2016年3月、2017年9月经省人大常委会审议通过了《南阳市白河水系水环境保护条例》《南阳市城市绿化条例》两部地方性法规。按照党委领导、人大主导、政府配合的基本立法原则,市政府积极对接建立立法工作机制,研究制订了市政府规章制订工作规则。在2018年立法项目的选择上,紧紧围绕省、市中心工作,优先安排改革、社会发展和人民群众急需的、特别是省“四大攻坚战”和市“两轮驱动”、“九大专项”等涉及的中心工作和重点工作,确定立法项目1部,调研项目2部。
　　五、坚持多措并举,社会矛盾纠纷及时依法化解
　　(一)依法办理行政复议案件。机构设置方面,在市本级编制严重紧张的情况下成立了南阳市行政复议调解服务中心,核编11名,较好地缓解了行政复议调解工作力量不足的问题。工作开展方面,严格落实行政复议应诉工作统计制度,建立了全市行政复议应诉案件工作台账,每季度形成行政复议应诉工作报告。全年市本级共受理复议案件145起,已审结113件,其中维持33件,撤销10件;确认违法10件,驳回申请人复议申请23件,不予受理8件,有效化解了土地权属、征地补偿、信息公开等领域的行政争议。
　　(二)积极应对行政应诉案件。出台了《南阳市人民政府关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》,进一步健全行政应诉各项工作制度,完善行政与司法沟通协调机制。对全市行政应诉案件深入研究,编写《南阳市典型行政应诉案例汇编》,印发各级各部门借鉴学习。办理以市政府为被告的案件51件,所有案件均能按照规定出庭应诉。
　　(三)健全依法化解纠纷机制。加强人民调解组织规范性建设,加大对人民调解组织机构、制度建设、队伍建设、经费保障等方面的支持力度。全市共成立人民调解委员会4603个,拥有专兼职调解员25118名,县、乡、村、组四级调解网络组织健全。组织市、县、乡三级政府积极开展法制宣传活动。严格依法依规开展社区矫正工作,未发生重大事故。
　　六、深入推进执法体制改革,行政管理法治化成效明显
　　(一)全面开展行政指导工作。依托南阳政府法制网搭建“全市依法行政工作督导平台”,建立各县区和市直行政执法部门工作台账,明确标准和时间节点,将工作完成情况充分运用到年度考核中,使依法行政工作考核方式从“单一集中考核”延伸拓展到“以日常考核为主、集中考核为辅”,以考核促工作落实。认真开展行政执法案卷评查、行政执法人员培训、服务型行政执法示范单位创建、行政执法监督检查等工作,严格行政执法人员资格审查、重大行政处罚备案审查,有力促进了各单位行政执法水平的提升。
　　(二)以示范带动推进服务型行政执法建设。2017年9月,组织全市物价系统分管领导和法制机构负责人对开展推进服务型行政执法建设工作先进单位方城县物价办进行了观摩。2017年11月,开展全市服务型行政执法示范点单位评比验收,推荐市林业局、市物价办、城乡一体化示范区地税局等三家单位参与省服务型行政执法示范点申报工作。
　　(三)配合地方法规制定行政处罚裁量标准和适用规则。在我市首部地方性法规《南阳市白河水系水环境保护条例》出台后,指导相关部门参照国务院、省有关标准,结合执法实际制定行政处罚裁量标准和适用规则,以《南阳市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于公布<南阳市白河水系水环境保护条例>行政处罚裁量标准的通知》(宛依法行政领办〔2017〕17号)的形式,向社会予以公布。
　　(四)积极推进城市执法体制改革。根据中央、省、市工作安排,制定了《南阳市推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》,整合规划、住建、环保、食药、工商、水利、公安等7个部门的执法力量,增加人员编制,成立南阳市城市综合执法局。着力以推进城市管理现代化为指向,以理顺体制机制为途径,以构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理新体制为目标,切实把改革方案各项目标任务落到实处,开拓我市城市管理工作新局面。2017年,在省委、省政府的坚强领导和省政府法制办精心指导下,在全市各级行政机关的共同努力下,我市依法行政工作取得了较大进展,但还存在一定差距,比如依法行政能力和水平有待提升,职能转变还没有完全到位,法制队伍建设也有待进一步加强等。对于这些问题,市政府将在今后的工作中采取有针对性的措施,切实加以解决。2018年,我市将以党的十九大精神为指导,按照中央和省委、省政府的部署和要求,理清思路,多措并举,优化依法决策机制,强化行政监督,严格行政问责,坚持依法依规依政策解决问题、推动工作,不断提升政府系统各级干部依法履职尽责的能力,推动我市法治政府建设再上新台阶。
　　2018年3月23日

南阳市人民政府关于南阳市2017年度法治政府建设情况的报告[宛政文2018（18号）].pdf